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来源：妖言惑众网编辑：丁呱呱时间：2025-04-05 20:28:23

这一结论的方法论意义在于，承认香港特别行政区不享有中央授权以外的任何权力，有助于理解香港特别行政区权力的最终来源和正当性基础，有助于坚持国家主权完整和单一制原则。

进一步讲，联邦制存在着联邦和成员邦之间分权的问题，同样，单一制结构形式下也存在着中央权力和地方权力的分配问题（即单一制模式下中央向地方授权的问题）。无论宪法规定保留权力属于联邦还是属于成员邦，保留权力的一方可以根据宪法上的保留权力条款主张自己的权力，并在该类权力受到侵害时通过宪法监督制度获得救济。

因此，在宪法学框架内运用宪法知识和宪法思维，对剩余权力问题进行全面细致的梳理，在理论上析疑解惑，在实践中定分止争，具有重要的现实意义。[4]值得注意的是，兜底性条款本身并不能意味着任何权力，它是一种工具性的条款，值得扩张和补充的权力通过它而进入制度内部，从而获得合法性。在中华人民共和国主权范围内，中央拥有一切权力，这其中既包括向地方（包括香港特别行政区）授予权力的权力，也包括撤销或者变更授权的权力，这本身就是单一制国家结构形式的真义。而发展演变后的剩余权力概念，一方面承认其自身产生于基本法制定时的认识局限，另一方面又立即将自身与特别行政区实定法上的高度自治权联系甚至等同起来，否认属于基本法的立法者或者修改权机关的作出判断和安排的权力—简言之，遗漏权力是等待判断和安排的权力，而发展演变后的剩余权力似乎天生就属于特别行政区，不需要任何基于宪法的判断和安排。2．通过将这种意义上的剩余权力与我们上面分析过的保留权力、遗漏权力概念相比较，我们发现，早期的剩余权力概念，即国防、外交事务以外的权力在内容上接近于保留权力的概念，都是在列举以外由总括性条款规定的权力。

回答我国特别行政区是否享有剩余权力的问题，与其说是一个价值判断，不如说是一个事实判断。这种意义上的剩余权力与保留权力相比，有着形式上的共同点，即宪法或者法律文本没有明确列举。[27] 当下社会主义核心价值体系建设，偏重于意识形态的教化与主流精英的言传身教。

加之，资本主义为满足无限欲求，不断将大众工具化，人的丰满个性被压榨成单薄的组织角色（马克思所言人的异化），作为补偿，资本主义不断促进大众享乐倾向，进而导致人的精神生活日益萎靡，社会责任感日渐消却。这也正是尽管利益冲突激烈但人们仍能普遍认同权利的缘由所在。时下诸多类似于道德入法或见死不救入刑的规定，不仅缺乏宪法依据，而且缺乏可操作性。只有这样的法则，才能高于宪法，并以根本不变之道赋予宪法根本法特性，使宪法享有最高权威。

这些规则，不仅是简单地对功利原理的具体化，而且与个体在实践中的道德感觉是一致的。然而，个体能动一方面失去了传统的道德约束，另一方面，无法受到权力价值中立立场的有效规约，因而极易走向极端。

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就此而言，这一程序机制应集中于对少数价值或持少数价值者的保护，主要有两个方面，一是宪法立法起草程序，应主张百家争鸣、多方博弈，以防止价值一边倒。但在润物细无声的道德困境之前，经典宪法却手足无措，至今未有有效的应对之策。社群主义和自由主义的论证也是围绕于此。与之不同，可以说，共同体观念和集体主义话语，对于国人而言，具有天生的熟悉感。

不过，这种认同，只能是最为肤浅的表面一致。而共识重建，当务之急在于挖掘、整合、升级蕴藏于改革之中的各种动力资源，重塑改革的价值基础。不同类型权利之间的差异，仅在于国家担负义务的不同。由上可见，尽管当代中国所遭遇的道德困境可能更为深重，尽管中国宪法仍处于后进状态，但中国宪法完全可以利用诸多优势，切实实现宪法的道德使命，从而有效回应愈趋严重的道德问题。

参见[英]以赛亚·伯林：《自由论》，胡传胜译，译林出版社2003年版，第245页。具体而言，宪法是法律体系的基础规范，宪法本身的效力源于社会核心价值。

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然而，这一法律体系在建构完成之后，却呈现出一种以祛除道德判断为内容的去道德化倾向--既然道德判断在确定规则时就已经做出，那么规则的适用自然与个体的道德观念无关，更多的是一种指引现代人走出道德选择两难的技术措施。[21] 夏勇：《中国宪法改革的几个基本理论问题》，《中国社会科学》2002年第2期，第7页。

一方面，人的生存发展是人全面而自由的发展，它是共同体的逻辑起点和终级关怀。当然，不能仅因该问题之新且显明就应关注。[4] 参见[美]丹尼尔·贝尔：《资本主义文化矛盾》，赵一凡等译，生活·读书·新知三联书店1989年版，第119-122页。[20]宪法的最高法效力，只能来源于一种社会哲学的思考。此点无可厚非，但如果就此狭隘化的理解义务，那就必然降格义务本身的重大价值。这一规范主义的经典宪法理念、结构与体系，恰恰顺应了道德困境的生成逻辑，因此注定了，经典宪法非但无从有效回应，反而在某种程度上助推着道德困境。

权力腐败，从根本上说是权力伦理的异化。[11] 自由主义道德保守的立场，亦代表了当代美国的意识形态。

实证主义的法律体系，通过立法过程中的价值博弈甄选出合适的价值原则，将其具体化为可供直接援引的规则，并通过利益衡量机制和责任机制等，试图为大多数价值冲突提供精确的适用模板和确定性的答案。（三）确证宪法义务价值，实施宪法义务体系权利的共同体观念表明，权利的实现仰赖于共同体的存续。

不过，权力对于道德文化生活的退避三舍，却一直被视为自由主义的底线价值而备受珍视。它预设了统一的功利价值，以一种普遍适用的姿态，摒弃了纷繁复杂的人性选择，超越了个体的情感体验，为身处于道德困境的人们提供了一种道德风险最小的方案，使其克服了内心的道德焦虑，明确了自身行为的预期，有助于个体走出道德两难。

[6]以价值冲突呈现的道德困境，给个体带来了无从选择的两难。在制度层面，宪法的诸结构要素要贯彻精神文明建设的要义，就须以宪法价值体系作为宪法结构的融贯性基础。若不履行，则因承担相应法律责任。据此，经典宪法确立了国家权力-公民权利-义务的结构，建构起一套以逻辑自洽、普遍适用、程序中立为核心特征的法律体系。

[29] 参见刘茂林、秦小建：《人权的共同体观念与宪法内在义务的证成--宪法如何回应社会道德困境》，第39页。适时提出的社会主义核心价值体系，系统回应了当下社会转型的系列难题和核心问题，是社会转型核心诉求之表达。

然而，这一普遍性，仅仅是形式层面上的，并不具备真正的普遍意蕴。[27]作为宪法指导思想主要载体的宪法序言第7自然段，构成宪法（宪法价值体系）与社会发展的联接机制，宪法序言的修改是确证宪法与社会发展的适应性、宪法价值的合理性与有效性的联动机制。

[17] 参见夏勇：《宪法之道》，《读书》2003年第3期，第16页。此情此景之下，为系统回应道德困境，经典宪法必须再次进行包括观念重塑与体系重构在内的结构调整

笔者以为，两者如有重合，视为形式法律的内容，以明确和保证形式法律的位阶效力，防止行政权和地方的立法权的僭越和滥用。类似情况的条文还有第16条修正案第8条第2款、第17条修正案第9条第2款、第18条第1款规定、第19条第3款规定、第41条第3款、第102条第2款。形式法律的各种表现形式之间也是有效力等级差别的。全国人大常委会也应该就其他非基本法律的事项制定相应的法律。

参见蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年第4版，第316～318页。2.宪法的直接适用后文将会阐述到，宪法第126条中规定的法院依照法律独立行使审判权，这里的法律应该是实质法律。

第129条中的法律（法律监督机关，Legal Supervision）也应是这种含义。(2)选举制度宪法第34条、第59条第3：款、第97条第2款均规定选举权和被选举权的设定和剥夺、全国人大和地方各级人大代表名额和产生办法由法律规定。

但是有时也不规范、不统一甚至矛盾。第67条第（二）、（三）项规定，全国人大常委会有权制定民事非基本法律，可以在不同全国人大法律的基本原则相抵触的情况下，在全国人大闭会期间对其进行部分修改和补充。

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